现在，国内外关于“制作强国”的概念和内涵还没有一致的描绘和界说。在对美国、德国、日本等兴旺国家工业展开经济史进行研讨的根底上，经过对我国制作业工业理论、工业作业和工业办理方面的多位专家进行问卷调查以为，“制作强国”的内涵应包含规划和效益并重、在世界分工中方位较高、展开潜力大三个方面，即具有规划效益并重、位居世界前列、具有杰出展开潜力的制作业的国家可称之为“制作强国”。

  依据上述剖析，参阅了与制作业相关的国内外多个点评方针体系的中心要素和特征，并对其首要方针的内涵、运用状况、数据来历进行了剖析研讨，将“制作强国”的点评定位为“工业点评”。依据我国制作业的长足展开，安身工业本身现状、年代要求和国家特征的归纳维度，全体统筹方针体系及各级方针的构建思路。将“工业实力”分解为“规划展开”和“质量效益”；将“工业潜力”分解为“结构优化”和“（可）继续展开”，充沛体现了“大、好、久”的中心要素。点评方针体系如图1所示。

  纵观当时国内相关研讨成果，具有必定研讨继续性、构成体系发布机制、取得业界遍及认可的方针体系分别为我国社会科学院工业经济研讨所构建的我国工业世界竞赛力点评方针体系和我国人民大学计算学院构建的我国制作业工业竞赛力点评方针体系。本研讨所构建的方针体系，进一步完善了我国制作业的多维度点评体系，愈加明晰地展示了我国制作强国进程，如表2所示。

  2012年我国归纳指数81.42中，规划展开为36.71，占比为45.1%；质量效益为11.56，占比为14.2%；结构优化为19.32，占比为23.7%；继续展开为13.83，占比为17.0%。规划展开对归纳指数的奉献占了将近一半，结构优化为第二位，而继续展开，尤其是质量效益占比过低，直观地阐明晰我国制作业大而不强的状况。

  由表4可以看出，除美国外，五国在工业化后期阶段均坚持了规划展开要素拉动效应的进步，但跟着国家展开战略的调整，在后工业化阶段五国规划展开要素拉动效应呈现了不同程度的下降。在后工业化Ⅱ期（韩国在外），五国质量效益拉动效应呈现了不同程度的上升。一起，除美国外，五国结构优化、继续展开要素的拉动效应在后工业化阶段才得到最大程度的发挥。

  从猜测性质看，对2025年我国制作强国进程的归纳指数猜测为中期猜测，且该时期是我国完结工业化的规划时期，鉴于一国国家战略对工业化后期及之后展开阶段的制作强国进程具有严峻影响，因而，本研讨与2006-2020年国家信息化展开战略、国家严峻科技根底设施建造中长时间规划（2012-2030年）、国家中长时间科技展开规划大纲（2006-2020年）、新式工业化展开方针、我国国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲、工业转型晋级规划（2010-2015年）、节能减排“十二五”规划等一系列国家展开战略进行对接。另一方面，从我国制作业的展开示状及与工业兴旺国家的距离动身，清晰到2025年制作强国进程应完成的阶段性方针。据此，在契合制作强国进程规则的前提下，对制作强国点评方针体系的18项详细方针逐个进行到2015年展开方针的猜测。在此根底上，依照制作强国点评的归纳指数测算办法，对2025年的归纳指数进行测算。2025年制作强国各项方针猜测和归纳指数预算见表5。

  本课题组对当时世界工业兴旺国家的制作强国归纳指数测算成果进行剖析，可将制作业兴旺的国家分为三个阵列，归纳指数130以上的国家处于榜首方阵，归纳指数为100~130的国家处于第二方阵，归纳指数60~100的国家处于第三方阵。按2012年测算的制作强国归纳指数看，美国处于制作强国榜首方阵，日本、德国处于第二方阵，我国则处于第三方阵的前列。到2025年猜测我国制作强国归纳指数值到达103，开端迈入制作强国第二方阵。

  从猜测性质看，2045年我国制作强国进程的归纳指数猜测为长时间猜测。受世界形势、国家展开战略调整、或许呈现的突发性历史事件等要素的影响，长时间猜测的准确性遍及不高，不能进行详细方针点对点的精准猜测，只能在制作强国进程途径规则的引导下，进行趋势性、方向性的判别和估测。学习前述对六国在工业化后期至今的三个阶段中中心要素拉动效果的剖析，可以预判我国2026―2045年制作强国进程中四项中心要素拉动效果的变化趋势。

  特别需求阐明的是，我国制作强国进程能否顺畅推进，除受工业本身展开客观规则的束缚外，依然遭到国内外技能进步趋势、国内外工业结构与价值链结构、后发国家竞赛实力、世界经济政治环境、世界竞赛态势等许多不确定要素的激烈影响。因而，有必要亲近注重制作业世界展开前沿并确保国内制作业战略行动的施行到位，为我国制作强国进程的顺畅推进保驾护航。

  2012-2025年归纳指数由81.42进步到103，归纳指数的年均增速为1.82%。经过以上剖析，一起考虑到工业化不同阶段归纳指数的添加逐渐趋于陡峭，2026―2035年归纳指数的增速按1.3%~1.5%预算，2036―2045年归纳指数增速按1.1%~1.3%预算，则2035年我国制作强国归纳指数为117~120，2045年我国制作强国归纳指数为131~135（见表6）。

  课题组从所构建的制作强国点评方针体系动身，并从方针选取维度的视点，力求在剖析与工业兴旺国家距离和原因的根底上，依照制作强国的要求，提出完成我国制作强国的战略途径。依据构建的制作强国点评方针体系，经过2012年我国各项方针与其他国家的比照可以看出，我国制作业的规划展开具有较为显着的优势成为制作大国的重要根底，关于我国成为制作强国有着活跃重要的进步效应；而在结构优化、继续展开、尤其是质量效益等方面与世界先进水平还存在着较大距离，严峻阻止了我国制作业的健康展开，成为约束我国制作业做大做强的瓶颈。特别是细化到18个二级方针，可以发现许多方针的进步现已刻不容缓。因而，继续坚持制作业的规划展开优势、着力进步制作业的质量效益、活跃推进制作业的结构优化并坚持制作业的可继续展开，一起加速制作业体系机制变革脚步、饯别立异驱动展开战略是我国完成由制作大国向制作强国改动的必经之路。

  因为我国制作业大都产品什物量已很大，呈现产能过剩现象，因而，进一步进步规划优势首要应依托进步产品价值量。一是有挑选性地支撑高端工业的展开，合理规划，改动低端工业过剩、高端及根底制作业严峻缺少的局势，防止无序竞赛及产能过剩；二是进步产品层次、质量、立异出产方法；三是注重人力本钱的进步及商场的决定性效果。一起要看到，在什物量总规划很大的状况下，还有一些范畴数量上也呈现缺乏，乃至缺门和短板的状况。例如，集成电路、医疗器械等，需求加速展开、填平补齐。

  最终，要改善出口产品结构，改动低端过剩、高端缺乏的现状，准确把握世界新技能、新工业展开的方向，坚持立异驱动，完成出口产品结构调整，促进国内工业晋级；扩展高附加值和高新技能产品的出口，逐渐向以高技能为主的本钱、技能密集型产品在出口贸易份额中的主导方位过渡；鼓舞企业加大研制投入和品牌建造，完成出口产品结构由粗豪、数量扩张型向集约、质量效益型方法改动。

  推进制作业质量全面晋级是进步制作业世界竞赛力的重要手法，在确保原资料质量、制作工艺合格、出产人员认真负责的一起，要推行质量办理技能、树立厚实的质量办理体系。要大力推行先进质量技能和办理办法，致力于全面质量绩效的进步，注重技能立异、品牌缔造、资源整合在质量办理体系中的重要影响，在全球供给立异性、有魅力的高质量产品与服务。一起，要充沛发挥职业协会等社团安排的桥梁效果，在制作企业中大力推行先进技能手法和现代质量办理理念办法，广泛展开质量改善、质量攻关、质量比对、质量本钱办理、质量办理小组等活动；在钢铁、石化职业推行杰出绩效质量办理办法；在轿车职业推行精益出产办理办法；在航空、航天职业推行六西格玛质量办理办法；在机械、通讯电子职业推行可靠性工程等。

  著名品牌意味着高附加值、高赢利、高商场占有率，是长时间的战略财物，主导着商场的购买需求与意向，是获取竞赛优势和效益报答的一个重要来历。我国制作业走品牌之路势在必行。应优先安排与品牌建造有关的技能改造、质量攻关、规范制修订及检测才能建造项目，强化产品内涵质量。经过对先进技能的引进消化吸收、与科研机构协作、职业界资源同享来进步技能水平，并经过树立从售前到售后的服务体系来进步服务水平。一起要针对不同的产品、用户及商场价值链中的不同价值结构，采纳灵敏多变的手法加强品牌的营销与传达，施行准确的品牌定位、加强品牌的推行、维护和立异，加大宣扬力度，大力刻画“我国制作”这个最大品牌，从根本上改动我国产品的形象。为了支撑我国制作企业施行“走出去”战略，协助企业针对世界、国内商场的不同特征和消费需求差异，拟定施行品牌多元化、系列化展开战略，创立具有世界影响力的世界级品牌。鼓舞有实力的企业活跃收买国外品牌，支撑自主品牌在境外的商标注册，促进自主品牌的世界化。加大自主知识产权产品的维护力度，建造有利于品牌展开的长效机制和杰出环境。

  我国制作业添加值率长时间处于低水平的原因在于产品层次不够高、中心耗费量大、折旧率低一级要素。在一些职业很多引进“三来一补”，招引了兴旺国家把工业链中的低附加值环节搬运到我国。因而应加强研制规划，进步产品层次，以立异、质量、品牌、服务取得高附加值，由首要依托物质资源耗费向首要依托技能进步、高本质人力资源和办理立异改动；一起要削减耗费，下降本钱，注重各地展开中的产能过剩问题，防止恶性竞赛，引导各地展开特征工业，进步资源节省和集约运用水平。对“三来一补”企业要引导其向工业链两头高附加值延伸。

  树立并高效作业完好工业链。防止因为工业链条的缺失，构成制作业工业体系作业的失灵，导致出产本钱的急剧添加。一起，进步现有工业链运作功率，构建上中下游企业协同高效运作的制作业体系，并完成企业界部在收购—规划—出产—出售—售后服务等完好出产链条上的高效办理。经过进步工业链全体运作功率，下降中心耗费。

  把自主立异和品牌建造放在愈加杰出的方位。技能进步和自主品牌是国家竞赛力的中心，也是制作业企业培育竞赛优势、抢占价值链高端环节的要害要素。加速制作业转型晋级，有必要打破一批具有自主知识产权的中心技能，加速培育具有世界竞赛力的自主品牌，以立异、质量、品牌取得更高的附加值。要活跃引导立异要素和资源向企业集聚，支撑企业加速成为技能研制和工业化的投入主体和行为主体，引导企业施行自主知识产权和自主品牌战略，尽力进步自主立异才能和品牌展开才能。

  促进企业规划化和集约化运营。规划化和集约化运营可以下降立异本钱、优化出产要素配备，是进步工业附加值、增强工业竞赛力的重要途径。要着力推进优势企业吞并重组，展开一批具有较强竞赛力的大企业大集团，进步工业会集度和资源配备功率；还要活跃推进工业集聚展开、土地节省运用、资源集约运用和污染会集办理，合理布局和调整优化严峻工业项目建造，削减资源、产品跨区域大规划调运，下降工业出产中心耗费。

  加强对劳动者的教育训练，进步劳动者本质。我国劳动力总量虽大，但对人力本钱的投入有限，不能满意工业水平不断进步而对劳动者本质进步的要求。为此，我国有必要加强对劳动者的教育训练，从单纯依托低本质的劳动力转化到技能水平较高和专业知识较丰厚的劳动力上。加强对工人的职业训练，进步工人操作技能，进步工人的质量认识和岗位责任认识，从源头下降产品的不合格率、进步出产功率。高等教育有必要与出产实际需求亲近结合，培育大批合格的工程技能人员。

  我国展开高技能工业应打破工业中心要害技能，进步产品附加值，真实构成世界竞赛优势。商场竞赛的严峻性使企业之间、工业之间的竞赛已展开成为了首要是立异规划、新技能、新商业方法、供给链之间的竞赛。高技能工业有必要从单纯为外国企业加工拼装向自主研制、自主规划、把握中心技能、真实构成高产值、高附加值的工业展开。

  要害根底零部件、元器材。施行制作业强基工程，经过树立产品立异渠道、组成工业联盟、树立产品研制专项等方法，打破一批约束工业展开的要害机械零部件、电子元器材，推进演示运用和工业化，构成专业化的特征工业集群。如：精细轴承、高参数齿轮、高压液压元件、高可靠性密封件、集成电路、平板显现器材、电力电子器材。

  高效、新式制作工艺的开发和推行运用。高效、新式的制作工艺是制作业展开的根底。跟着研讨院所转制为企业，原先由其承当的根底工艺研讨已严峻弱化，亟需加强。应发挥大型研讨院所的效果，对一部分从事共性技能研讨的力气给予继续的资金支撑，展开高效、新式制作工艺的开发；建造区域性的根底工艺中心，进步集约展开水平，推进先进工艺的推行运用。

  新资料、要害特种资料。高质量的资料是制作业展开的根底，现在高性能、高质量资料展开的滞后，现已拖了高端产品展开的后腿。应大力展开新式功用资料、先进结构资料、复合资料及特种优质专用资料，经过树立会集收购渠道、职业协会和谐等方法，以完成特种资料出产的批量化，处理小批量特种资料出产问题；推进新资料的制备工艺技能、成形技能与配备等的开发与工业化。

  推进现代制作服务业展开。现代制作服务业是服务业的重要组成部分，也是促进制作业现代化的重要力气。首要体现在展开研制规划、技能搬运、工程总承揽、供给链办理优化、融资租借、长途监控与确诊、修理、备品备件供给、再制作等服务型企业。一些大型制作企业中，研制规划、供给链安排运营、物流、营销、售后服务等环节从企业平分化出来，以更好地会集于本身事务。进步水平并面向全社会服务才是展开制作服务业的重要途径。

  培育“专、精、特”配套企业。着力培育一大批竞赛力强、“专、精、特”高成长性中小企业。要害零部件、电子元器材、特种资料制作企业是“专、精、特”企业培育的首要方向，也是完善制作业配套体系的主力军。别离大企业配套产品，构成专业化的公司，打破大企业关闭体系、完成社会化分工，有利于专业化配套企业的构成。

  促进工业集聚向工业集群改动。挑选一批具有较强世界竞赛力的制作业集聚区，推进其由工业集聚向工业集群改动，并从而向竞赛力强、技能先进、特征明显、对世界商场有必定影响力的世界化制作基地跨进。应着力培育一批具有世界运营才能的龙头企业，并构建以龙头企业为中心、中小企业为其配套的工业体系，构成从原资料、要害零部件、主机设备、体系集成、售后服务一条龙的工业链条。

  培育优质工程工业链。捉住机遇，依托严峻工程，打破职业、区域边界，发明商场条件，选用灵敏多变的组成方法，依据不同工业特征挑选一两个大型企业集团或以大型科技型企业为主，中小企业依托工业链逐级参加，集体系规划、设备制作与收购、工程总承揽和全程服务为一体的企业群。其功用包含规划、收购、装置、调试、试作业、售后服务，对工程所用设备的技能、质量、价格、进展、出资等负全责。

  促进企业成为技能立异主体。以企业为主体，构建产学研联合的工业技能立异联盟或协同立异联盟，一起从事竞赛前技能开发；进步企业在技能研制项目方面的主导权，要在项目挑选、课题研讨安排和经费投入等环节逐渐由企业主导。要注重为企业技能立异免除危险之忧，着力构建技能立异的危险防护和分管体系。促进科技人才要素向企业活动，特别是要鼓舞大专院校和科研单位的科技人才到企业展开研讨，到企业进行长、短期作业，到企业担任技能负责人或项目负责人，为企业带徒弟、建团队。

  现在一些节能减排技能和配备的运用以及出产工艺改善的资金门槛较高，包含配备、改造、服务、人员训练等本钱，一些企业尤其是中小企业对此存在较大顾忌。因而，一方面要尽力下降门槛，让大大都中小企业能用得起；另一方面则需求培育和进步企业生态和环保认识，进步绿色展开水平，统筹企业生态效益与直接经济效益。

  继续进步流程制作业的节能减排水平缓才能。构建物质/能量充沛（循环）运用的生态工业体系，将传统工业园区依照物质流、能量流、信息流进行集成优化，晋级为工业生态园区，推行兼有“产品制作功用、动力转化功用和废弃物消纳和资源化功用”的工艺流程。构建流程制作业循环经济工业链，完成企业、工业间的循环链接，进步工业关联度和循环化程度，施行清洁出产，促进绿色低碳循环展开。

  推进配备制作业、轻工纺织业等制作业的绿色制作。配备制作业大力推行生态化规划、可拆卸性规划技能；推行绿色工艺资料，推行准确成形、干式切削、增材制作等技能；打破轻量化规划技能、节能降噪技能、可拆解与收回技能等中心技能；研制和把握一批绿色出产工艺与配备，树立演示线或出产基地；对流程制作出产配备进行晋级。在纺织职业要点推行数码印花技能、小浴比染色技能等低污染低排放技能，一起活跃推行出产绿色质料的纺织机械，展开高速高效的联合机制，节省质料、人力资源、动力，削减污染。

  进步产品全寿数周期的节能水平。活跃推行先进制作技能和清洁出产方法，进步动力、资料的运用率和出产功率，下降动力和污染物排放。进步节能环保配备的技能水平，完成配备产品运用进程中的节能、延伸运用寿数。关于泵、阀、锅炉等高耗能通用设备，经过展开全寿数周期产品能效点评，削减配备产品出产进程中的能耗和排放。

  研制绿色收回处理与再制作配备，活跃推进产品再制作，建造再制作工业演示基地，加速技能晋级改造。优化工业结构，调整再制作产值和（一次）制作产值的份额，扩展再制作工业规划。树立全面废旧品收回工业体系，打破废旧产品收回再运用的地域约束，进步收回效益，促进再制作企业规划化展开，展开再制作产品确定，促进再制作工业健康展开。加速完善有利于再制作工业展开的废旧轿车零部件、整车、工程机械、机床、金属制品、电子产品、钢铁等的逆向收回物流体系，加强有用分类和收回办理。

  树立高耗能、高污染职业的准入准则。完善节能环保法令、法规和规范体系，推进加速制修订大气污染防治法、排污许可证办理条例等。加速节能环保规范体系建造，扩展规范覆盖面，进步准入门槛，健全节能和环保产品及配备规范，完善环境质量规范。进一步完善节能减排计算、监测、查核体系，健全节能减排预警机制，树立健全职业节能减排作业点评准则。严格操控新建高耗能、高污染项目，加大污染处分力度，严把土地、信贷两个闸口，进步节能环保商场准入门槛，加大不同电价施行力度。

  促进信息技能在企业研制、规划、制作、营销、服务等出产运营全进程的深度运用。推进职业研制规划东西的广泛遍及；支撑传统职业出产设备的数字化、智能化、网络化改造，加速遍及先进进程操控和制作履行体系；推进产品全生命周期办理、客户关系办理、供给链办理体系的遍及和深化，完成工业链上下游企业的信息同享和事务协作；支撑制作企业立异商业方法，活跃展开在线检测、实时监控、长途确诊、精准操控等新式服务业态；支撑第三方服务机构为制作企业供给产品定制、加工外包、研制、设备租借、电子商务、物流等专业化服务。

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