2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布，这份文件题为《中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。

  文件提出要深入贯彻落实习关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业高质量发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，以强化科学技术和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。全文共六个部分，28条具体措施，可用四个关键词进行解读。

  今年中央一号文件将“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验”写入文件标题，将“千万工程”再次提到重要位置。

  今年中央一号文件指出，习在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整改治理入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

  一号文件强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

  “千万工程”为何在浙江取得巨大成功？在当地的实践中，以人居环境整改治理带动村民生活品质，乡村人气集聚、活力迸发，是多数乡村走出的共同路径；以此为基础，乡村各地的资源禀赋各自施策，发展高的附加价值农业、制造业、乡村生态旅游等产业，实现“两山”转化，让好风景进一步转化为好前景。历经20余年发展，如今，“千万工程”已成为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程。

  城乡收入差距全国最小，是浙江“千万工程”最令人瞩目的成果之一；而破解城乡区域发展不平衡不充分问题，则是广东高水平质量的发展面临的重要挑战。为此，广东以头号力度实施“百千万工程”，聚焦县、镇、村高水平质量的发展，一年开局起步目标任务顺利完成，22个县（市、区）、110个镇、1062个村（社区）作为首批典型已经出炉，加快把短板变成潜力板。

  在农业农村部农村经济研究中心副主任杨春华看来，广东“百千万工程”承继了浙江“千万工程”的经验和真谛；又在此基础上，针对解决本身县域经济等问题作出了系统性的创新。“两地也有很多相似之处，现在粤东粤西粤北面临的区域发展不平衡不充分问题，与曾经的浙江丽水、衢州等地相似。因此，广东学习运用‘千万工程’经验很有几率会成为‘优等生’。”杨春华说。

  文件提出要以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线。从抓好粮食和重要农产品生产、严格落实耕地保护制度、加强农业基础设施建设、强化农业科学技术支撑、构建现代农业经营体系、增强粮食和重要农产品调控能力、持续深化食物节约各项行动七个方面对确保国家粮食安全做了明确部署。

  粮食安全，是“国之大者”，近年来，我国多次强调保障粮食安全的重要性。此次一号文件也有一些比较新的提法，比如“实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法”“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作”“探索构建大食物监测统计体系”等。

  此次一号文件还特别从加强农业基础设施建设、强化农业科学技术支撑、构建现代农业经营体系等支撑粮食安全的外部因素提出了具体实际的要求，比如鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。加强小型农田水利设施建设和管护。大力实施农机装备补短板行动，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。聚焦解决“谁来种地”问题，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

  文件从落实防止返贫监测帮扶机制、持续加强产业和就业帮扶、加大对重点地区帮扶支持力度三个方面来确保不发生规模性返贫，明确研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。推进防止返贫就业攻坚行动，将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施。

  此次一号文件还将提升乡村产业高质量发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平明确为重点。

  在提升乡村产业高质量发展水平方面，文件提出促进农村一二三产业融合发展、推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高水平质量的发展、强化农民增收举措。并明确，要实施乡村文旅深度融合工程，优化实施农村产业融合发展项目，培育农业产业化联合体。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。深入推动县域商业体系建设，实施农村电商高水平质量的发展工程。实施农民增收促进行动。

  在提升乡村建设水平方面，此次中央一号文件提出了增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整改治理提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设、促进县域城乡融合发展等举措。

  一号文件要求，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。实施产粮大县公共服务能力提升行动。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检验测试，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。实施古树名木抢救保护行动。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇非流动人口全部纳入住房保障政策范围。

  在提升乡村治理水平方面，一号文件要求推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化、持续推进农村移风易俗、建设平安乡村。推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。

  此次一号文件明白准确地提出“两个强化”，即强化科学技术和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

  农业现代化，重点是农业科学技术现代化。农业科学技术创新是驱动农业进步的根本动力。文件指出，要强化农业科技支撑。优化农业科学技术创新战略布局，支持重大创新平台建设。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。

  种业是农业发展的源头。文件要求，加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。

  农业农村现代化的建设和发展离不开科技人才。文件还提出，要壮大乡村人才队伍，实施乡村振兴人才支持计划。强化农业科学技术人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。

  在强化农村改革创新方面，文件强调，在坚守底线前提下，鼓励各个地区实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。

  文件同时提出，稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严控农村集体经营风险。

  在就业增收方面，今年中央一号文件要求促进农村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌，并对农民工增收作一系列部署安排。

  2024年中央一号文件在农业产业增效方面提出支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目等具体措施，持续壮大乡村富民产业；并要求健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。